Веймарская республика в Германии
Крах кайзеровской Германской империи. Возникновение
Веймарской республики непосредственно связано с той
экстремальной ситуацией, которая сложилась в конце пер-
вой мировой войны и Ноябрьской 1918 г. революцией в
Германии.
В ряду революционных событий в Европе, после Ок-
тябрьской революции в России, Ноябрьская буржуазно-де-
мократическая революция 1918 г. занимает особое место.
Германская революция носила массовый, народный харак-
тер. В нее были вовлечены почти все социальные слои
Германии. Это был мощный взрыв народного негодования
против самой войны и тех реакционно-милитаристских сил,
которые развязали и продолжали ее до полного поражения
германской армии. Война приносила все новые бедствия
немецкому народу. Она стоила Германии 2,5 млн. убитых
немцев, сотен тысяч пропавших без вести, 4,5 млн. ране-
ных и инвалидов, привела к разрухе в промышленности,
сокращению посевных площадей, падению урожаев, к голо-
ду, ставшему следствием экономической блокады. Озлобле-
ние против правительства было всеобщим. Верхи уже не
могли управлять страной по-старому. Между германским
народом и полностью дискредитировавшей себя правящей
элитой образовалась пропасть.
В условиях надвигающегося к осени 1918 г. полного
военного и политического поражения в Германии до край-
ности обострился клубок социальных противоречий, свойс-
твенных кайзеровской империи, в которой бурное развитие
капитализма сочеталось с сохранением полуфеодального
землевладения в деревне, полуабсолютистский режим - с
утвердившимися формами буржуазного парламентаризма, фе-
дерализм с доминированием реакционной Пруссии. Противо-
речия между трудом и капиталом переплетались с про ти-
воречиями между юнкерством и буржуазией, между широкими
народными массами и милитаристскими правящими кругами.
Другая отличительная черта Ноябрьской революции была
связана с тем, что она происходила под непосредственным
влиянием Октябрьской революции в России и, более того,
при прямой идеологической и организационной поддержке
руководством российской большевистской партии ее лево-
радикального крыла. Под влиянием Октябрьской революции
в 1918 г. в Германии все настойчивее стали звучать ло-
зунги социалистической революции, "социализации собс-
твенности", национализации банков, шахт, крупного зем-
левладения, перехода всей власти в руки рабочих и сол-
датских Советов.
Леворадикальные силы связывали будущее Германии с
ликвидацией буржуазных порядков в ходе победоносной со-
циалистической революции в союзе с Советской Россией.
Эти лозунги, однако, не разделялись не только большинс-
твом немецкого народа, но и большинством рабочего клас-
са Германии, находившимся под стойким влиянием рефор-
мистской социал-демократической идеологии.
Коммунистическая пробольшевистская партия Германии,
сформировавшаяся в декабре 1918 г. на основе "Союза
Спартака", не опиралась на сколько-нибудь значительную
социальную базу. Она не смогла предложить рабочим,
средним слоям, крестьянству собственной широкой демок-
ратической программы выхода из тяжелейшего социального
кризиса.
Доминирующие требования и лозунги Ноябрьской револю-
ции: прекращение войны, уничтожение монархии, создание
демократической парламентской республики, устранение
политического господства милитаристских сил юнкерства и
воинствующих кругов крупной буржуазии, ликвидация полу-
феодального юнкерско-помещичьего землевладения, закреп-
ление социальных прав трудящихся, - не выходили за бур-
жуазно-демократические рамки.
Революция в Германии не была единовременным событи-
ем. Ее преддверием стала волна политических стачек и
демонстраций летом 1918 г. с требованием мира, демокра-
тии и улучшения жизненных условий немецкого народа, на-
чалом - восстание моряков в Киле 4 ноября 1918 г., в
ходе которого и были созданы первые рабочие и солдат-
ские Советы. Затем революция, с той или иной мерой ин-
тенсивности, стала распространяться по всей стране. Но
уже в январе 1919 г. контрреволюция, опираясь на сохра-
нившийся кайзеровский государственный аппарат, генера-
литет, офицерство старой армии, на создаваемые по всей
стране добровольческие отряды, в которые широко вовле-
кались представители средних слоев и крестьянства, не
разделявших леворадикальных требований восставших, пе-
решла к ее вооруженному подавлению. Выступление рабочих
в Берлине было жестоко подавлено, разгромлен штаб не-
мецких коммунистов, зверски убиты основатели Коммунис-
тической партии Германии Карл Либкнехт и Роза Люксем-
бург.
Локальные революционные выступления продолжались
вплоть до 1921 г., но они носили разрозненный характер.
Их своеобразной кульминацией стало установление проле-
тарской власти в Баварии. В апреле 1919 г. здесь была
провозглашена Советская республика, избран Комитет
действия из 15 человек во главе с коммунистами, созданы
комиссии для проведения революционных преобразований в
экономике, начата национализация банков, создана Крас-
ная гвардия и Красная армия. Республика пала в начале
мая, не просуществовав и одного месяца. К этому времени
в Германии были подавлены последние революционные оча-
ги.
Главными завоеваниями революции были выход Германии
из войны, крах кайзеровской империи Гогенцоллернов, а
вместе с ней и ликвидация еще двух десятков германских
полуабсолютистских монархий, установление демократичес-
кой формы правления, парламентской Веймарской республи-
ки, закрепление широкого перечня политических и соци-
альных прав и свобод германского народа:
всеобщего избирательного права, свободы слова, соб-
раний, союзов, 8-часового рабочего дня, права на орга-
низацию профсоюзов, коллективный договор, отмена реак-
ционных законов о кабальных формах эксплуатации кресть-
ян (законов о челяди), ликвидация крупного феодального
землевладения и пр. В силу ряда объективных и субъек-
тивных факторов, массового немецкого консерватизма, на-
личия мощных сил реакции Ноябрьская революция в Герма-
нии не уничтожила питательных корней германского мили-
таризма, не провела
кардинальной чистки его главного носителя - кайзеровс-
кого бюрократического государственного аппарата.
Установление революционных органов власти. Советская
форма революционной власти установилась в ходе Но-
ябрьской революции 1918 г. под прямым воздействием Ок-
тябрьской революции 1917 г. Коренное отличие германских
рабочих и солдатских Советов от российских Советов ра-
бочих, солдатских и крестьянских депутатов заключалось
в том, что руководимые социал-демократами германские
советы не пошли на прямую конфронтацию с немецкой либе-
ральной буржуазией, принимавшей участие в революции, и
не ставили своей задачей уничтожение капиталистической
системы.
В ходе создания новых органов революционной власти
уже в ноябре 1918 г. лидирующие позиции среди повсе-
местно возникающих рабочих и солдатских Советов Герма-
нии (а кое-где и крестьянских Советов) заняли Советы
Большого Берлина и избранный ими Центральный комитет,
по инициативе которого был создан Совет Народных Упол-
номоченных (СНУ), взявший на себя функции временного
"политического кабинета". Его возглавили социал-демок-
раты Ф. Эберт и Г. Гаазе.
СНУ распустил обе палаты прусского ландтага, но ос-
тавил в должности старых статс-секретарей в качестве
"министров-специалистов", штабной генералитет с его
контрольными функциями над вооруженными силами, чинов-
ничество. В конце ноября 1918 г. по инициативе СНУ в
Берлине была созвана Конференция, в которой участвовали
представители революционных правительств немецких госу-
дарств, с целью решения вопроса об Учредительном собра-
нии, определения основ будущей конституции Германии, а
также установления порядков переходного периода во
"взаимоотношениях отдельных государств". До созыва Уч-
редительного собрания должен был действовать и бундес-
рат с контрольными функциями над правительствами зе-
мель.
В декабре 1918 г. состоялся Всегерманский съезд
представителей рабочих и солдатских Советов, на котором
была принята резолюция о созыве Учредительного Нацио-
нального собрания и о передаче всей полноты законода-
тельной и исполнительной власти СНУ впредь "до оконча-
тельного решения Национальным собранием будущего госу-
дарственного устройства". Съезд избрал Центральный со-
вет, которому формально предоставлялось право контроли-
ровать ре-
волюционное правительство, но фактически он не имел
действенных и долговременных полномочий; 19 января 1919
г. были проведены выборы в Национальное собрание.
В выборах приняли участие 30 млн. избирателей, от-
давших почти поровну свои голоса представителям буржу-
азных и рабочих партий. 54,4% мандатов получили Немец-
кая национальная народная партия, Немецкая демократи-
ческая партия и Христианско-демократическая народная
партия (Центр), 45,5% - Социал-демократы (включая Неза-
висимых социал-демократов, ранее отделившихся от Соци-
ал-демократической партии). В феврале 1919 г. Нацио-
нальное собрание начало свою работу в качестве высшего
легитимного представительного органа государственной
власти, полномочия которого были подтверждены Централь-
ным советом рабочих и солдатских Советов.
Одним из первых законов Национального собрания стал
Закон от 10 февраля 1919 г. "О временной имперской
власти", закрепивший право и обязанность Национального
(учредительного) собрания создать новую германскую
конституцию с парламентско-республиканским строем, во
главе с избранным на основе всеобщего избирательного
права Национальным собранием. Главой государства должен
был стать президент, главой правительства - ми-
нистр-президент с правом контрасигнации постановлений
президента, ответственный перед Национальным собранием.
Договоры об объединении в "Союз народов" немецких госу-
дарств должны были одобряться Национальным собранием и
созданным ранее Комитетом германских государств, кото-
рый и занял место бундесрата, но со значительно меньшим
объемом полномочий. За ним закреплялось право "содейс-
твия" Национальному собранию в законодательном процес-
се. 11 февраля Национальное собрание избрало Эберта
президентом республики, 13 февраля Шейдеман сформировал
конституционное правительство, в которое наряду с Соци-
ал-демократами вошли представители Немецкой демократи-
ческой партии и Христианско-демократической народной
партии (Центр).
В начале марта 1919 г. был принят "переходный за-
кон", касающийся правопреемства Республики, постановив-
ший, что все предписания, изданные кайзеровской импери-
ей, признаются действующими, поскольку они не противо-
речат временному имперскому и переходному закону. На-
чалась спешная работа по подготовке конституции, кото-
рая должна была закрепить завоевания революции, и на
основе ее компромиссных положений укрепить политическую
стабильность в стране.
Веймарская конституция. Конституция 1919 г., вошед-
шая в историю под названием Веймарской (по месту ее
принятия), стала одной из самых демократических консти-
туций, известных в это время буржуазным странам. Она
разрабатывалась в условиях, когда революция в Германии
еще не была подавлена, что и нашло отражение в демокра-
тическом, сугубо компромиссном содержании ее положений,
в призывах к "гражданскому миру", "сотрудничеству всех
классов", к "свободе" и "справедливости".
Содержание Конституции было обусловлено не только
столкновениями интересов и соглашениями различных соци-
ально-политических сил в Национальном собрании, но и
теми кардинальными социальными и политическими измене-
ниями, которые произошли в Германии в переломный период
ее истории - с ноября 1918 г. по июнь 1919 г. Первый
важный шаг на пути политического компромисса был сделан
еще 15 декабря 1918 г., когда Гуго Прейс, профессор
публичного права в Берлинской торговой школе, известный
еще кайзеровской Германии как "левейший государствовед"
и видный деятель Национально-либеральной партии, полу-
чил назначение на пост Государственного секретаря Ми-
нистерства внутренних дел вместе с предложением соста-
вить проект новой конституции. Проект конституции был
составлен в течение нескольких дней на основе разрабо-
танного им ранее по собственной инициативе проекта и
после доработки, в которой участвовал в качестве предс-
тавителя правительства М. Вебер', был направлен в СНУ
под названием "Проект будущей конституции (общая
часть)". Состоящий всего из 68 статей "предварительный
проект" конституции содержал три раздела: "Империя и
свободные германские государства", "Рейхстаг", "Имперс-
кий президент и имперское правительство". В нем конс-
труировалась модель парламентской республики с двумя
взаимодействующими и сдерживающими друг друга центрами
государственной
' Макс Вебер (1864-1920) один из наиболее крупных
социологов конца XIX - начала XX в.
власти: рейхстагом и президентом. Основные права и сво-
боды не были подробно прописаны в проекте и были предс-
тавлены лишь статьями о свободе совести, о равенстве
всех немцев перед законом и о защите национальных мень-
шинств. Составитель стремился избежать длительных деба-
тов по этому поводу в Национальном собрании, способных
увести в небытие сам проект, как это имело место во
Франкфуртена-Майне в 1848 г.
Важнейшим нововведением проекта стала глубокая реор-
ганизация федеральной формы государственного устройс-
тва, в основу которого была положена идея единого госу-
дарства, состоящего из 16 равноправных, с равной чис-
ленностью в 2 млн. жителей, земель (областей).
В январе 1919 г. проект конституции был передан в
СНУ, члены которого, в частности Эберт, потребовали
большего выявления его демократического характера, за
счет прежде всего включения широкого перечня прав и
свобод.
Результатом последующей полугодовой работы над про-
ектом конституции (включая дебаты в Национальном собра-
нии) стал новый его вариант, составленный из двух час-
тей: "Строение и задачи империи" и "Основные права и
обязанности немцев". Отход от традиционной структуры
европейских конституций, в которых на первом месте был
перечень прав и свобод, не был случайным. Г. Прейс и
его коллеги по Конституционному комитету считали, что
"сначала должно быть государство, которое могло бы за-
щитить основные права".
Конституция была принята Национальным собранием в
июле 1919 г. Принципиально новые правовые концепции, по
сравнению с Конституцией 1871 г., нашли отражение в ее
преамбуле. Это - принцип "народного единства" и "народ-
ного суверенитета" ("суверенитета единого германского
народа", который, как записано в преамбуле, "дал себе
эту Конституцию"), а также принципы "свободы" и "соци-
альной справедливости". Провозглашением "народного су-
веренитета" разрушалась династийная традиция государс-
твенной власти, так как ее носителями становились вы-
борные на основе всеобщего избирательного права рейх-
стаг и президент.
Германская империя провозглашалась республикой с фе-
деративной формой государственного устройства, которая
имела весьма специфический характер. Веймарская кон-
ституция отвергала формулу старой Конституции 1871 г. о
"союзе династий", способствовавшую раздробленности, за-
силию юнкерства на местах, обнаруживая явную склонность
к унитаризму. Бывшие "союзные государства" получили
название земель, а своеобразная верхняя палата имперс-
кого парламента была названа не бундесратом (Союзным
советом), а рейхсратом (Имперским советом).
Земли имели свои законодательные органы - ландтаги и
свои конституции, которые должны были закрепить, сог-
ласно ст. 17 Веймарской конституции, республиканскую
форму правления и всеобщее, равное, прямое избиратель-
ное право при тайном голосовании. Непосредственно им-
перской Конституцией определялся и правовой статус чле-
нов ландтагов (ст. 36-39).
Права земель были значительно ограничены в области
законодательства и в финансовой сфере. В ст. 6-12 Конс-
титуции предусматривался сложный порядок распределения
законодательных прав между империей и землями, основан-
ный на главном принципе - имперское право имеет преиму-
щество перед правом земель (ст. 15).
Ряд сфер общественной жизни - внешние отношения,
гражданство, таможенное, почтовое и телеграфное дело,
устройство обороны и другие - регулировался исключи-
тельно законодательством империи (ст. 6). Гражданское,
уголовное право, судопроизводство, печать, союзы, соб-
рания, торговля, промышленность, горное дело и др. -
были отнесены преимущественно к законодательству импе-
рии (ст. 7). Земли сохраняли законодательную власть по
этим вопросам до тех пор и в той мере, в какой империя
не пользовалась своими законодательными правами. В этом
случае земельный закон находился под угрозой его отме-
ны. Согласно ст. 13, "при возникновении сомнений и раз-
личий во взглядах" по закону, принятому в отдельной
земле, империя имела право с помощью Имперской судебной
палаты отменить его на основании главного постулата,
что "имперское право имеет перевес над правом земель-
ным".
Кроме того, империя могла издавать законы "по необ-
ходимости", например в области охраны общественного по-
рядка и безопасности, и устанавливать основные положе-
ния законов (положения о "принципах законов"), разраба-
тываемых в землях, касающихся религиозных обществ,
школьного дела,
земельного права и пр. Эти общие принципы законодатель-
ства имели обязательный характер для земель, если речь
шла об отделении церкви от государства (ст. 138 (1)),
об "основах" служебных отношений чиновников, предписы-
вающих, в частности, устранение всех ограничений, каса-
ющихся чиновников-женщин (ст. 123 (3)). Ни законода-
тельные, ни исполнительные органы земель не имели права
отходить от этих принципиальных установок центра.
При таком распределении законодательных полномочий
между империей и землями последним оставалось право са-
мостоятельно законодательствовать только по малозначи-
тельному кругу местных вопросов: о местных налогах, о
санитарной службе, дорогах и пр.
Империи принадлежало право не только определять раз-
меры и порядок поступлений доходов в имперскую казну,
но и вмешиваться в вопросы налогового обложения отдель-
ных земель, издавать законы, устанавливающие принципы
"допустимости и способы взимания в землях налогов" (ст.
11). Попытки несколько смягчить финансовый диктат цент-
ра были предприняты в 1923 г., когда был принят Закон
"О финансовом выравнивании", который имел, в силу не-
достаточной его разработанности, весьма малый эффект.
Более того, согласно ст. 18 Конституции, территориаль-
ные изменения или создание новых земель могли быть осу-
ществлены только путем принятия "имперского закона", и
лишь "по возможности" собразуясь с волей населения са-
мих земель.
Значительно больший объем полномочий сохранялся у
земель в административной сфере, так как за органами
земель Конституцией закреплялось право приводить в ис-
полнение имперский закон, если "имперский закон не пос-
тановил иначе" (ст. 14). Но при этом за империей сохра-
нялось право административного надзора за органами зе-
мель. В новой Конституции, как и в старой 1871 г., было
предусмотрено право имперской "экзекуции" (ст. 48).
Проявившееся в этих положениях особое стремление ук-
репить центральную власть стало ответом на партикуля-
ристские настроения в землях, усилившиеся во времена
революции. По убеждению членов Национального собрания,
Конституция должна была соответствовать тому идеалу
действительно единого, сильного государства, которое
способно было вывести страну из глубочайшего внутри- и
внешнеполитического кризиса.
В соответствии с конституционным принципом народного
суверенитета рейхстагу как органу народного представи-
тельства, избираемому всеобщим голосованием, отводилось
в Конституции формально первое место. За ним закрепля-
лась высшая законодательная власть, в том числе и право
изменять Конституцию (для принятия простых законов тре-
бовалось большинство, а для конституционных поправок -
квалифицированное большинство голосов членов рейхста-
га), а также вотировать бюджет. Эти права, однако, ог-
раничивались другими конституционными органами: рейх-
сратом и президентом.
Рейхсрат, подобно бывшему бундесрату, формировался
из представителей правительств отдельных земель. Чтобы
избежать доминирующего положения Пруссии в рейхсрате,
распределение голосов в нем строилось по иному принци-
пу, чем в Конституции 1871 г. Каждая земля должна была
иметь один голос плюс к этому дополнительную сумму го-
лосов, из расчета 1 голос на каждые 70 тыс. избирате-
лей, но ни одна из них не могла иметь более 2/5 всех
голосов, т.е. обладать абсолютным большинством, которое
требовалось для изменения Конституции. Более того, сог-
ласно ст. 63 Конституции, половина из 26 прусских голо-
сов (всего рейхсрат состоял из 66 представителей зе-
мель) передавалась непосредственно прусским
провинциям.
Формально рейхсрат не обладал законодательными пол-
номочиями, но, вотируя бюджет, рейхстаг не мог без сог-
ласия рейхсрата повышать его расходную часть или вклю-
чать новые статьи расходов.
Рейхсрату принадлежало право отлагательного вето в
отношении законов, принятых в рейхстаге (ст. 74), "оп-
рокинуть" которое он мог только с помощью вторичного
рассмотрения и нового утверждения законопроекта квали-
фицированным большинством голосов. Законодательная ини-
циатива принадлежала членам рейхстага и имперскому пра-
вительству, но правительственный законопроект нуждался
в одобрении рейхсрата.
Рейхсрат, наряду с рейхстагом, обладал правом реше-
ния вопроса об изменении или внесении поправок в Конс-
титуцию. Не принятый во внимание протест рейхсрата про-
тив постановления рейхстага о поправках в Конституцию
мог служить поводом для референдума, "если рейхсрат в
течение двух недель потребует народного голосования"
(ст. 76 п. 2).
Особое место в конституционном механизме отводилось
президенту республики, решающее значение которого опре-
делялось его всенародным избранием, длительным сроком
нахождения у власти (7 лет), правом переизбрания на но-
вый срок. Ему как внепартийному "арбитру" и отводилась
главная роль в установлении на основе консенсуса поли-
тической стабильности в стране. Независимый от парла-
ментского большинства, президент должен был противосто-
ять "парламентскому абсолютизму", которого так боялись
левые партии. В этой роли президент наделялся и правом
отменить закон, принятый рейхстагом, с помощью референ-
дума (ст. 73).
Наряду с правами главы государства президент имел
широкие исполнительно-распорядительные полномочия. Он
назначал и увольнял рейхсканцлера империи, и по его
предложению, имперских министров (ст. 53), всех высших
должностных лиц империи (имперских чиновников и офице-
ров) (ст. 46), являлся верховным главнокомандующим (ст.
47), представителем империи в международных делах (в
качестве такового ему предоставлялось право заключать
от имени империи союзы и иные договоры с иностранными
государствами, аккредитовать и принимать послов (ст.
45); он имел право помилования в пределах империи (ст.
49). Особое место в Конституции занимала вышеуказанная
ст. 48 о чрезвычайных полномочиях президента, названная
впоследствии статьей о "президентской диктатуре". На
основании этой статьи президент имел право с помощью
вооруженной силы принудить любую землю "выполнять обя-
занности, возложенные на нее Конституцией или имперским
законом", а также принимать меры в случае "серьезного
нарушения общественной безопасности и порядка" или уг-
розы такого нарушения. При этом он мог полностью или
частично приостановить действие статей об основных пра-
вах немцев.
Президент и рейхстаг обладали, по Конституции, фор-
мально равнозначными рычагами воздействия друг на дру-
га, призванными обеспечить баланс в системе государс-
твенных органов.
|
