ГЕТЬМАНСЬКІ СТАТТІ XVII—XVIII ст.
(Мала енциклопедія етнодержавознавства)
Гетьманські статті XVII—XVIII ст. — документи державно-правового характеру, котрі визначають суспільно-політ. устрій Укр. держави — Гетьманщини XVII—XVIII ст. та порядок її васальних взаємовідносин з Російською державою і називались козацькими літописцями ще й конституціями. Здебільшого вони укладалися з нагоди виборів кожного нового гетьмана як своєрідна угода між козацькою старшиною на чолі з гетьманом та представниками моск. царя. Більшість з них посилалася на Березневі статті Б. Хмельницького 1654, хоча, як підкреслюють деякі історики, у підробленому вигляді. До того ж рос. царизм, проводячи політику нац. гноблення та використовуючи внутр. розбрат, поступово обмежував суверенні права України і підпорядковував її інтереси інтересам рос. монархії. І хоча до деяких пір вдавалося зберегти ті права, які в сукупності забезпечували особливий політико-правовий статус Гетьманщини, наступ царизму на її права посилювався, і це стосувалося передусім самостійності гетьманської влади. Відомі "Переяславські статті" Ю. Хмельницького 1659, Батуринські та Московські статті І. Брюховецького 1663 і 1665, "Глухівські статті" Д. Многогрішного 1669, Конотопські та Переяславські статті І. Самойловича 1672 і 1674, Коломацькі статті І. Мазепи 1687, Решетилівські статті І. Скоропадського 1709, т. зв. "Рішительні пункти" Д. Апостола 1728.
Переяславські статті 1659 являли собою договірні умови між царським урядом і гетьманом Юрієм Хмельницьким про політ, і правове становище України в складі Російської держави, укладені 27 жовтня 1659 на козацькій раді в Переяславі. Договір був прийнятий під тиском царських представників, які, використовуючи складне становище України, диктували козакам свої умови. Насамперед він затвердив Березневі статті 1654, але, як вважають деякі дослідники, на основі тексту, який моск. бояри самовільно змінили. Царські воєводи з військом розташувалися, крім Києва, де з 1654 було рос. військо, також у Переяславі, Чернігові, Ніжині, Брацлаві, Умані й утримувалися коштом місцевого укр. населення. Гетьман мав обов'язок скласти цареві поклін у Москві і не мав права підтримувати стосунки з іноземними державами. Київ, митрополит мав визнати зверхність моск. патріарха. Крім того, Переяславські статті були доповнені новими пунктами, які свідчили про наміри царського уряду обмежити автономію України та політ, права укр. феодалів. Вони зобов'язали гетьмана посилати козацькі полки в розпорядження царського уряду, забороняли козацькому війську братії участь у військових походах без попереднього дозволу царського уряду.
Генеральна військова рада не могла усувати гетьмана без дозволу царя; гетьман не мав права ні призначати, ні звільняти полковників і старшину без згоди ради. Установлювалася смертна кара "за заколотницькі дії". Спеціальна стаття зобов'язувала гетьманські установи видавати рос. поміщикам селян-утікачів, а царський уряд зобов'язався видавати укр. феодалам укр. селян-утікачів. Козацькі загони мали залишити Білорусію. Існував, нарешті, такий ганебний пункт про видачу Москві всієї родини колишнього гетьмана І. Виговського. У 1660 Україна фактично розпалася на дві половини, які почали боротьбу між собою, одна — на боці Москви, друга — на боці Польщі. Правобережжя обрало одного гетьмана, Лівобережжя — іншого. Загострився конфлікт між старшиною і нар. масами. Настав період глибокої кризи укр. державності, фактично громадян, війни, або, як її називали, — Руїни. В цих умовах у листопаді 1663 в м. Батурин! були підписані умови між гетьманом Лівобережної України І. Брюховецьким і представниками царського уряду. Підтвердивши договір з Росією на основі статей Богдана і Юрія Хмельницького, було укладено п'ять нових пунктів, за яким» гетьманський уряд зобов'язувався постачати безоплатно продукти харчування моск. гарнізонам в Україні, розіслати універсали про схоплення рос. утікачів і повернення їх до колишнього мешкання з найсуворішим попередженням про покарання смертю за приховування втікачів; суворо заборонялося укр. купцям вивозити з України і продавати в Росії вино й тютюн, оскільки завдавалася шкода царській монополії на продаж цих товарів у Росії; заборонявся також продаж хліба на Правобережжі і татарам. Було намічено скласти перелік усіх козаків, міщан і поселян із означенням їхніх земельних володінь. У 1665 І. Брюховецький, перший з укр. гетьманів, поїхав до Москви, де 11 жовтня підписав угоду, яка значною мірою обмежувала політ, автономію Лівобережної України й посилювала її адмін. і фінансову залежність від царського уряду. За Московськими статтями укр. міста й землі оголошувалися володіннями рос. монархів і з їхніх жителів, крім козаків, стягувались у царську казну усякі податки. Вибори гетьмана мали відбуватися у присутності царських посланців, а вибраний гетьман мав їхати в Москву для отримання гетьманських клейнодів. У зв'язки з іншими державами гетьман міг вступати тільки за дозволом царя. Київську митрополію мав очолити моск. ставленик. Гетьман позбавлявся права надавати містам самоврядування; Магдебурзьке право надавалося царською жалуваною грамотою. Збільшувалися гарнізони царських військ у Києві, Чернігові, Переяславі й Ніжині, де рос. воєводи перебували на підставі попередніх статей. Крім того, рос. гарнізони на чолі з воєводами розміщувалися в Полтаві, Кременчуці, Новгороді-Сіверському, Острі, Каневі та ін. містах, а також у Кодаку в Запорозькій Січі. Розширювалися права рос. воєвод. Вони зосереджували в своїх руках ряд військово-поліцейських і фінансових функцій (збирання з населення податей, хліба на утримання рос. військ, грошових зборів з винних оренд, податків з купців тощо).
Моск. статті були важким ударом для укр. державності. Під цими статтями І. Брюховецький підписався: "Великого государя, її Царської Пресвітлої Величності холоп, я гетьман Іван Брюховецький, вірного її Царської Пресвітлої Величності війська Запорозького замість всього війська Запорозькаго, підписую своєю рукою". Слово "холоп" замість "вірного слуги і підданого", як це робили попередники Брюховецького, — яскраве свідчення залежності, в яку поставила Україну козацька старшина на чолі з І. Брюховецьким.
У березні 1669 в м. Глухові були укладені договірні умови між царським урядом і новим гетьманом на Лівобережжі Дем'яном Многогрішним про політично-правове становище укр. земель у складі Російської держави. Намагання царизму використати укр. старшину на своєму боці під час загострення відносин Росії з Туреччиною і Кримським ханством дещо послабили централізаторську політику царизму в Україні і змусило піти на компроміс і часткове відновлення автономії, втраченої його попередником. Глухівські статті, які складалися з 27 пунктів, починалися з того, що мали бути збережені "права и вольності", підтверджені за Б. Хмельницьким. Царські воєводи залишалися, крім Києва, ще в Чернігові, Ніжині, Переяславі й Острі, але вони не мали права втручатися у справи місцевого населення; суди над обвинуваченими росіянами мали відбуватися за участі українців. Заборонялися постої рос. війська в козацьких дворах, дано амністію полоненим росіянами українцям, які зуміли втекти на рідну землю, та ін. Збір податків до царського скарбу здійснювала гетьманська адміністрація. З цих доходів утримувалася старшина та 30-тисячне реєстрове військо. Крім того, гетьманові надавалося право утримувати наймане військо (1000 чол.), т.зв. компанійців, для несення охоронної служби і приборкання розрухи. Одночасно було заборонено перехід селян у козаки. Гетьманська резиденція встановлювалася у Батурині. Гетьман, як і раніше, не мав права безпосередніх дипломатичних зносин із іноземними державами, але йому надавалося право клопотатися перед царським урядом про надання укр. козацькій старшині дворянських звань. Гетьману і старшині дозволялося нагороджувати підлеглих млинами і селами, видавати на це універсали: посилати козацьких послів на рос. переговори з Польщею та Кримом, якщо там ішлося про Україну; карати винних. У статтях вказувалися пільги київ, та ніжинським міщанам у торгівлі, але одночасно було заборонено українцям продавати в Росії горілку й тютюн.
Намагання Д. Многогрішного самовладне, без старшинської згоди вирішувати проблеми України викликало невдоволення козацької верхівки і бажання обмежити гетьманські прерогативи. Внутр. суперечності між гетьманом і старшиною призвели до того, що в березні 1672 лівобережна старшина скинула з гетьманства Д. Многогрішного, звинувативши його в зраді і зносинах з П. Дорошенком.
При виборах нового гетьмана козацька старшина подбала про те, щоб у майбутньому забезпечити собі вплив на держ. справи і не допустити до закріплення сильної гетьманської влади. В цих намаганнях вона отримала підтримку царського уряду. Тому, коли в червні 1672 гетьманом обрали Івана Самойловича, були прийняті нові статті з 10 пунктів, які дістали назву "Конотопські". Вони доповнювали Глухівські статті 1669 деякими додатками про обмеження гетьманської влади: гетьману поставили умови не судити й не карати представників старшини, а також не вступати у зовнішні зносини, не проконсультувавшись із старшинською радою. Нового гетьмана примусили розпустити компанійські полки, які підкорялися безпосередньо йому і на які він міг спертися. Заборонялося не тільки вести зносини із іноземними монархами, а й листуватися і зноситися з гетьманом Правобережної України П. Дорошенком. Установлювався твердий кордон із Польщею, який козакам заборонялося порушувати; лівобережним козакам заборонялося допомагати П. Дорошенку. Обумовлювалося вільне пересування рос. ратних людей водними шляхами, для чого нищилися козацькі греблі. Нав'язуючи ці умови, старшина поширювала свій вплив за рахунок підриву влади гетьмана, а одночасно й укр. автономії.
17 березня 1674 на генеральній раді у Переяславі, в якій взяли участь також представники правобережної старшини, І. Самойлович був проголошений гетьманом обох боків Дніпра. Були прийняті нові, т.зв. Переяславські статті. Вони в цілому повторювали Глухівські та Конотопські статті, але в дечому і відрізнялися. Так, було встановлено, що на випадок нападу ворога на Україну, козацьке військо збирається на річці Росаві, між Каневом та Корсунем, куди повинно бути вислано і царське військо. Без царського дозволу заборонялося гетьману надавати допомогу будь-якій стороні при нападі на Польщу. Він також не мав права без суду і згоди старшини будь-кого карати. Реєстрове військо встановлювалося в 20 тис. чол., жалування йому було подвійне. Заборонялося посилати укр. послів на переговори царських послів з польс. або крим. послами.
У 1687 невдоволена І. Самойловичем генеральна старшина звернулася до царського уряду із проханням усунути його з гетьманства. У липні 1687 Самойловнча було заарештовано і заслано до Сибіру в м. Тобольськ, де він і помер. 25 липня 1687 у військовому таборі над річкою Коломаком було обрано на гетьмана генерального осавула Івана Мазепу. Він присягнув цареві на вірність і підписав складені напередодні нові статті в 22 пунктах, які дістали назву "Коломацькі". Було підтверджено права й вольності, даровані гетьману Б. Хмельницькому, але одночасно статті закріплювали посилення царської влади на Лівобережній Україні й обмеження укр. автономії, що відбувалося перед тим при кожних виборах нового гетьмана. Так, гетьман не мав права знімати з посад генеральну старшину без царського дозволу, а старшина — переобирати гетьмана. Гетьману, як і раніше, було відмовлено в праві зносин з іноземними державами. Для його "охорони" в столиці — Батурині — виділявся полк моск. стрільців. Водночас установлювалося, що рос. воєводи, які перебували в Києві, Чернігові, Переяславі, Ніжині й Острі, не мали права втручатися в укр. справи. Козацькій старшині надавалися права й привілеї: свободу від будь-яких податків і натуральних повинностей, спокійне володіння своїми ґрунтами, сіножатями, лісами, млинами тощо. Гетьман і старшина зобов'язувалися дбати про зближення з великоросами, особливо через змішані шлюби, для чого дозволялося малоросійським мешканцям мати вільний перехід до великоросійських міст. Війська реєстрового постановлено мати 30000 тис. козаків. На півдні для захисту від татар мали бути побудовані укріплені міста-фортеці, що запорозькі козаки сприйняли як зазіхання на їхні привілеї на південних землях.
Події 1708—1709, пов'язані з ім'ям І. Мазепи, прискорили тенденцію до підпорядкування інтересів України інтересам рос. монархії. Політ, курс, спрямований на обмеження укр. автономії аж до її повної ліквідації, дістав практичне втілення у різних сферах життя і насамперед у ставленні рос. адміністрації до інституту гетьманства — вищої державної та військової влади у Війську запорозькому. Вже при виборах нового гетьмана І. Скоропадського у Глухові 6 листопада 1708 укр. автономії був нанесений важкий юрид. удар. Гетьмана було обрано, він прийняв присягу, але цар відмовився затвердити нові пункти, запропоновані Скоропадським, і навіть не видав грамоти на затвердження гетьмана (підтверджувальну грамоту на гетьманство Скоропадський дістав тільки 5 січня 1710). 17(28) липня 1709 гетьман Скоропадський звернувся в Решетилівці (тепер селище міського типу Полтавської області) до Петра І з т.зв. "просительнпми статтями" з 14 пунктів. Ці статті і відповіді царського уряду на їхні пункти мали назву "Решетилівські статті 1709 р.". Це був по суті законодавчий акт уряду щодо управління Лівобережної України. Якщо раніше статті складалися козаками, вони погоджувалися з рос. стороною й приймалося спільне рішення, то тепер же цей акт був однобічний: з боку царя давалося ствердження чи заперечення, без погодження. Цар у загальних фразах підтверджував "права й вольності" України, які регламентувалися давнішніми договорами з гетьманами зокрема статтями Б. Хмельницького, обіцяв згодом дати гетьману І. Скоропадському й статті. Водночас відмовлялося в проханні, щоб укр. військо було під укр. командуванням, як це було раніше, а не рос. генералів. Батурннська артилерія як військовий трофей мала залишитись у Москві, а гармати, забрані в Гадяцькому полку, поверталися, крім тих міст, які підтримали Мазепу. Воєводи залишалися, як і раніше, але обіцялося, що їм буде наказано в права українців не втручатися, крім таких, як зрада, держ. справ. З деяких міст гарнізони мали бути виведені, крім Полтави. Цар проявив особливу ласку — звільнив до кінця 1709 козацьке військо від участі у воєнних походах. Установлювався контроль Москви за фінансовою діяльністю гетьманського уряду. Визначено було, що царські угоди надсилаються тільки одному гетьману. Одночасно гетьманові було вказано, що йому не личить, звертаючись до царя, згадувати за "козацьку вольность", бо укр. народ із милості царя має стільки привілеїв та вольностей, як ні один народ у світі, отже, нехай будуть вдячні за те, що Росія їх оберігає й обороняє. 18 липня 1709 Петро І призначив стольника А. П. Ізмайлова міністром-резидентом при І. Скоропадському "для своїх, великого государя, справ і порад", зобов'язавши його "наглядати за тим, щоб "як у гетьмана, так і у старшини й у полковників ніяких хитань до зради і до непокори народу не було". Уперше біля особи гетьмана встановлювався офіційний резидент-наглядач, який, по суті, дістав права співправителя. 1 жовтня 1727 на гетьмана було обрано миргородського полковника Данила Апостола. У жовтні 1728 він поїхав до Москви на коронацію молодого імператора Петра II й тут подав петицію про повернення Україні старих прав згідно з договором, який був укладений ще Б. Хмельницьким. На цю петицію дістав відповідь від Вищої Таємної Ради у 28 пунктах, т.зв. "Рішительні" (конфірмовані) пункти, що стали до кінця самого існування Гетьманщини її основною конституцією. Гетьман не мав права вести дипломатичних зносин з ін. державами, і якщо до нього прибували посли, то він негайно мусив переслати привезені ними листи до Петербурга. Тільки з сусідніми державами — Польщею і Кримом він міг зноситися щодо пограничних справ, але з відома царського резидента при гетьманському дворі. Гетьманська резиденція мала й надалі залишатись у Глухові. Чисельність найманого війська обмежувалася до 3 полків (крім реєстрових козаків), і гетьман під час війни підлягав наказам рос. генерал-фельдмаршала. Кандидатів на посади генеральної старшини й полковників вибирала старшина з-поміж себе, але затверджував ці кандидатури сам імператор. Всю нижчу старшину затверджував гетьман. Цілий ряд пунктів стосувався питань екон. життя: був дозволений вільний приїзд чужоземних купців для торгівлі; дозволено також приїздити й купцям-євреям, але з тим обмеженням, що вони мали продавати товар лише оптом і за виручені гроші купувати якийсь місцевий товар на вивіз, а не вивозити золота й срібла. Індукта. себто мито на товари, що ввозилися в Україну, мала йти до рос. скарбу. Була скасована заборона росіянам купувати землю в Україні, але вони при цьому мусили підлягати юрисдикції укр. влади. Поселяти на цих землях рос. селян-кріпаків було заборонено. У козаків та в посполитих заборонялося відіймати як спадкові, так і куплені ґрунти. "Рішительні пункти" вказували на потребу ревізії маєтностей, призначених на утримання гетьмана й розданих у приватні руки: рангові і ратушні маєтності, якщо вони були роздані власникам, мали бути повернені урядам і ратушам. "Рішительні пункти" відмінили збори, встановлені колишньою Малоросійською колегією, і давали перелік держ. видатків, причому було визначено, що нагляд за збором податків здійснювали два підскарбії: один — росіянин, другий — українець. Було зафіксовано, що суд і розправа в Україні здійснюються за колишніми правами, але були внесені певні зміни в судівництві: за вищу апеляційну інстанцію мав слугувати в краї так званий Генеральний суд, який складався тепер із 6-ти осіб: із 3-х українців і 3-х росіян. Гетьман мав бути президентом цього суду. "Рішительні пункти" визначили порядок розгляду апеляції до гетьмана й Генерального суду, а на останній — в Колегію іноземних справ, а також накладання штрафів за винесення свідомо неправдивих вироків. В один із пунктів було внесено, що має бути скликана спеціальна комісія для перевірки старих законів і складання нового кодексу.
Таким чином, гетьманські договірні статті — конституції, які укладалися кожного разу при виборі нового гетьмана між ним і моск. урядом, визначали характер державності України й форми відносин з Москвою. Вважалося, що в основі всіх цих договорів лежали т.зв. "Статті Богдана Хмельницького", але в кожний новий договір уносилися деякі зміни, майже всі в напрямі обмеження укр. автономії і влади гетьмана.
|