Четвертая республика во Франции
"Временный режим" и борьба вокруг конституции.
В период "временного режима" во Франции началась
глубокая перестройка политической системы, сопровождав-
шаяся важными социально-экономическими реформами и пе-
регруппировкой основных партийно-политических сил. Вре-
менное правительство осуществило часть программы Нацио-
нального совета Сопротивления: национализировало ряд
крупных банков и отраслей тяжелой промышленности, ре-
формировало систему социального обеспечения, восстано-
вило демократические свободы. Были официально одобрены
провозглашенные в программе мероприятия по чистке госу-
дарственного аппарата и наказанию лиц, сотрудничавших с
оккупантами, по привлечению сил французского Сопротив-
ления к управлению страной. Однако многие положения
программы, касающиеся демократизации государственного
строя, не были проведены в жизнь из-за усилившегося
противоборства различных фракций бывшего Сопротивления.
Центральным вопросом внутриполитической жизни стра-
ны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о
новом государственном строе, новой конституции Франции.
Все политические силы объединяло критическое отношение
к институтам Третьей республики. В остальном их подход
был различным. "Новые консерваторы", и прежде всего
сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению
республики президентского типа, с сильной исполнитель-
ной властью, способной противостоять "режиму партий" -
"дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей рес-
публики. Левые партии, а также ряд партий центристского
толка (например, крупная католическая партия МРП), явно
опасаясь установления режима "личной власти" генерала
де Голля, выступали за сохранение верховенства парла-
мента и его контроля над правительством при большей
сбалансированности двух ветвей власти.
Получив на выборах в Учредительное собрание в октяб-
ре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов,
коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное
Временное правительство и добились выработки проекта
конституции на основе своей программы. Однако он был
отклонен на референдуме. Второй проект, разработан-
ный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания,
содержал ряд компромиссных положений, позволяющих
учесть платформы всех членов коалиции. После утвержде-
ния на референдуме второй проект конституции стал ос-
новным законом Франции.
Конституция 1946 г. Новая Конституция Франции не
только отразила соотношение политических сил в стране в
первый период после освобождения, но и закрепила на
конституционном уровне ряд новых политических принци-
пов, характерных для европейских конституций так назы-
ваемой второй волны (40-50-е гг.).
Реакцией на авторитаризм времен войны была демокра-
тизация общественной жизни, предоставление широкого
круга прав и свобод, гарантии конституционной законнос-
ти. В Конституцию был включен новый блок экономических
и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов
зависимых стран, социально-экономические права: право
на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нет-
рудоспособности, право рабочих на объединение в профсо-
юзы, на забастовки, коллективное определение условий
труда и на участие в управлении предприятиями, право на
всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширя-
лась сфера регулирования политической и особенно внеш-
неполитической деятельности государства (положения о
мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т.
п.).
Вместе с тем новая Конституция значительно расширяла
пределы вмешательства государства в экономическую и со-
циальную сферу жизни общества, изменяла характер отно-
шений между личностью и государством, возлагая на госу-
дарство, помимо широких прав, и новые обязанности.
Признанным конституционным принципом стало провозглаше-
ние "социального государства", в котором права собс-
твенника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются
общественными интересами.
С точки зрения основного принципа организации госу-
дарственного строя, в первой послевоенной конституции
Франции продолжала господствовать идея абсолютного пар-
ламентаризма. По форме правления Франция являлась пар-
ламентарной республикой, причем нижняя палата парламен-
та - Национальное собрание - провозглашалась един-
ственным законодательным органом страны, который не мог
никому делегировать свои законодательные полномочия.
Кроме того, Национальное собрание имело исключительное
право законодательной инициативы в финансовых вопросах,
ратификации и денонсации важнейших международных дого-
воров, объявления войны. Собрание, избираемое по систе-
ме пропорционального представительства на основе всеоб-
щего избирательного права, абсолютным большинством го-
лосов должно было утверждать состав нового правительст-
ва, которое несло перед ним всю полноту ответственнос-
ти.
Конституция традиционно сохранила двухпалатную
структуру парламента. Однако вторая палата - Совет рес-
публики - была наделена лишь совещательными функциями,
и ее рекомендации не были обязательными для Националь-
ного собрания. Совет республики избирался косвенными
выборами в департаментах и коммунах, а часть его назна-
чалась Национальным собранием. Состав палаты должен был
периодически обновляться. Таким образом, полномочия
верхней палаты парламента по сравнению с сенатом Треть-
ей республики были сведены до минимума.
Главой государства являлся президент республики, ко-
торый избирался на совместном заседании палат парламен-
та сроком на 7 лет. По Конституции 1946 г., в отличие
от предшествующей, президент был лишен ряда важных пре-
рогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему
выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты прези-
дента, в том числе назначение на высшие должности, тре-
бовали контрасигнации председателя кабинета и одного из
министров.
Исполнительная власть по Конституции вручалась Сове-
ту министров во главе с его председателем, главой пра-
вительства. Этот орган осуществлял непосредственное го-
сударственное управление страной и в этом своем качест-
ве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабине-
та была поставлена под эффективный контроль нижней па-
латы. Назначение председателя Совета министров и ми-
нистров декретом президента могло производиться только
после вынесения вотума доверия со стороны Национального
собрания.
В случае принятия абсолютным большинством голосов
депутатов резолюции порицания, а также в случае провала
в палате важного правительственного законопроекта каби-
нет должен был уйти в отставку. Правительство могло
распустить парламент только после двух правительствен-
ных кризисов подряд, последовавших за вотумами недове-
рия или порицания. В такой ситуации на период избрания
нового состава собрания создавалось коалиционное прави-
тельство из всех партийных фракций во главе с председа-
телем Национального собрания.
Конституция практически сохраняла в неприкосновен-
ности старую судебную систему и местное управление,
подчиненное строгому контролю со стороны правительства.
Для руководства судами создавался Высший совет магист-
ратуры, председателем которого являлся президент. Совет
ведал вопросами назначения и продвижения судей, испол-
нял функции дисциплинарного суда в отношении членов су-
дебного ведомства.
Реорганизация политического строя Франции в той фор-
ме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во
многом не оправдала возложенных на нее задач и быстро
утратила привлекательность в глазах французов. Страна
практически вернулась к "режиму Собрания", столь едино-
душно критикуемому на примере Третьей республики. За
двенадцать лет сменилось сорок пять правительств, было
несколько длительных министерских кризисов. Этому спо-
собствовали как недостаточная проработка самого меха-
низма функционирования норм основного закона, так и пе-
риодические отступления от них на практике.
Сложные проблемы модернизации экономики и перестрой-
ки экономической структуры, обострение социальных про-
тиворечий, распад колониальной системы и колониальные
войны требовали активного вмешательства государства и
стимулировали поиски путей к установлению твердой влас-
ти. Политическая система, основанная на классическом
парламентаризме, в условиях многопартийного соперни-
чества и возросших требований к административно-управ-
ленческой деятельности оказалась неспособной адекватно
реагировать на сложные социально-экономические проблемы
и кризисные явления в обществе.
На протяжении 40-х - середины 50-х гг. стало нарас-
тать недовольство государственным режимом Четвертой
республики. Возникшая в 1947 г. голлистская партия
Объе-
динение французского народа (РПФ)' выступила с требова-
нием отмены Конституции 1946 г. и создания сильной ис-
полнительной власти, способной возвыситься над "партий-
ной чехардой". В этом же году произошел распад трехсто-
ронней коалиции, а в 1948-1951 гг. была восстановлена
мажоритарная избирательная система. Широкое распростра-
нение получила практика делегированного законодательст-
ва. По конституционной реформе 1954 г. премьер-министр
был наделен дополнительными полномочиями по роспуску
Национального собрания, упрощался порядок получения во-
тума доверия правительством (простым большинством голо-
сов), отменялись положения Конституции о коалиционном
правительстве. Были расширены также права Совета рес-
публики, который превратился в полноправного участника
законодательного процесса. Одновременно, без прямого
пересмотра соответствующих положений, путем конституци-
онной практики произошло фактическое усиление роли и
влияния президента.
Обострение политической обстановки и отход от основ-
ных принципов Конституции 1946 г. привели в конечном
итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958
г. Пятой республикой.
|
